安徽省人民代表大会常务委员会布告
（十四届）第五十八号
《安徽省开发区条例》已经2025年9月18日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 ，现予颁布 ，自2025年12月1日起执行。
安徽省人民代表大会常务委员会
2025年9月18日
安徽省开发区条例
（2025年9月18日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
目录
第一章总则
第二章治理体造
第三章规划建设
第四章产业发展
第五章服务保险
第六章附则
第一章总则
第一条为了加强开发区建设 ，规范开发区治理和服务 ，深入开发区治理造度鼎新 ，引发开发区创新活力和内活泼力 ，推进开发区高质量发展 ，提升全省经济社会发展水平 ，凭据有关司法、行政律例 ，结合本省现实 ，造订本条例。
第二条本条例合用于本省行政区域内开发区的治理运杏注规划建设、产业发展、服务保险及其监督治理活动。
本条例所称开发区 ，蕴含经国务院核准设立的国度级经济技术开发区、高新技术产业开发区 ，省人民当局核准设立的省级经济开发区、高新技术产业开发区 ，以及国度和省人民当局明确纳入开发区治理的出格政策区。
司法、行政律例对开发区的治理、规划建设等活动还有划定的 ，合用其划定。
第三条开发区该当贯彻新发展理想 ，对峙鼎新创新、规划引领、产业集聚、资源集约、绿色低碳、特色发展的准则 ，对峙发展实体经济为主的职能定位 ，推动产城融合发展 ，把开发区建设成为鼎新引领区、盛开先行区、创新示范区、发展动力区。
第四条省人民当局该当成立全省两全、权责清澈、协调联动、规范高效的开发区建设治理系统 ，推动开发区特色化、差距化、集聚化发展。
县级以上人民当局该当加强对开发区工作的辅导 ，将开发区的建设和发展纳入国民经济和社会发展规划 ，造订推进开发区高质量发展的政策措施 ，落实指标责任造和赏罚造度 ，成立两全协调推动机造 ，解决开发区建设发展中的沉大问题。
第五条县级以上人民当局发展鼎新、工业和信息化、商务部门在各自的职责领域内 ，掌管领导开发区建设等工作；天然资源、生态环境、科技、住房城乡建设、应急治理等其他有关部门依照职责分工做好开发区有关工作。
第六条县级以上人民当局该当推动开发区与其他区域合作 ，承接国际和国内产业转移 ，参加科技创新协同和产业分工 ，服务和融入长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等沉大战术。
第七条激励和支持行业协会商会、产业联盟等为开发区建设和发展提供信息征询、人才培训、商务合作等服务 ，阐扬专业领导、平台纽带等作用。
第二章治理体造
第八条开发区治理机构依法推广下列职责：
（一）造订、执行开发区的治理造度和政策措施；（二）执行全省开发区总体发展规划和设区的市开发区发展规划 ，假造并执行本开发区发展规划；（三）凭据国度和省有关产业政策 ，两全产业布局；（四）发展招商引资、招才引智工作；（五）为开发区内的企业和有关机构等提供领导、征询和服务 ，创优营商环境；（六）组织执行开发区内基础设施和公共服务设施的建设和治理；（七）依法推广行政治业性国有资产监管职能；（八）司法、律例划定和县级以上人民当局赋予的其他职责。
第九条具备前提的开发区 ，该当将社会事务治理职能交由地点地人民当局承担 ，将开发运营职能交由市场主体承担。
第十条县级以上人民当局该当激励开发区创新治理体造 ，健全开发区治理机构和平台公司合作运营模式。
开发区治理机构该当强化组织辅导、发展规划、经济治理、协调服务等职能？⑶枇⑹谐』擞魈宓 ，市场化运营主体承担招商引资、招才引智、园区经营、企业服务、基础设施建设等职责 ，并依照政企分离、管运分隔、协同高效准则 ，成立美满现代企业造度 ，推动市场化运作。
第十一条县级以上人民当局依照国度和省有关划定 ，将开发区的确必要且可能有效承接的经济治理权限赋予开发区治理机构。
赋权事项尝试目录治理、动态调整 ，依法向社会颁布。
对不合适赋权的事项 ，该当通过延长服务窗口等方式办理 ，为开发区企业提供方便。
第十二条县级以上人民当局有关部门能够遵循司法、律例、规章的划定 ，在法定权限内书面委托开发区治理机构执行相应的行政处罚。
委托书该当载明委托的具体事项、权限、期限等内容 ，并向社会颁布。
开发区治理机构能够依法执行综合法律 ，提高行政法律效能和水平。
第十三条县级以上人民当局有关部门以及开发区治理机构该当依照国度和省有关划定 ，规范对开发区内企业的行政查抄 ，严格行政查抄尺度和法式 ，优化行政查抄方式 ，削减入企查抄频次。
县级以上人民当拘陌其有关部门该当加强对行政查抄的法律监督。违反划定执行行政查抄的 ，企业有权回绝接受查抄 ，有权投诉举报。
第十四条县级以上人民当局该当明确开发区财政治理体造 ，美满开发区财政预算治理造度。
未单独设立财政治理机构的开发区 ，预决算依照部门预决算治理 ，纳入同级当局或者设立该开发区确当局的部门预决算并单独列示。
单独设立财政治理机构的开发区 ，参照尝试独立财政治理体造 ，预决算纳入同级当局或者设立该开发区确当局的预决算并单独列示。
第十五条县级以上人民当局该当成立健全开发区资产、负债登记治理造度 ，加强对开发区治理机构以及运营公司举债、融资约束和监督。
开发区该当加强债务治理 ，防备化解风险隐患。
第十六条县级以上人民当局该当成立健全开发区信息采集和统计造度 ，美满统计治理模式 ，规范统计口径 ，明确统计指标 ，推动部门数据依法共享。
第十七条激励和支持开发区治理机构凭据发展必要 ，在内设机构限额、假造规模内优化内设机构设置 ，两全使用各类假造资源 ，创新选人用人机造 ，推动薪酬造度鼎新 ，造订切合发展示实和政谋划定的薪酬造度鼎新规划 ，经核准后执行。
造订薪酬规划该当将开发区治理机构工作指标实现情况作为沉要凭据。
第十八条省人民当局发展鼎新部门该当会同有关部门成立全省开发区综合评价系统 ，并将综合评价了局作为开发区调整、退出和差距化配置资源身分的沉要凭据 ，尝试动态治理。
第三章规划建设
第十九条省人民当局发展鼎新部门该当会同有关部门假造全省开发区总体发展规划 ，落实省级河山空间规划要求 ，科学确定开发区的发展指标、区域布局、职能定位、产业方向等 ，报省人民当局核准后颁布。
设区的市人民当局发展鼎新部门能够会同有关部门 ，凭据全省开发区总体发展规划 ，结合本地现实 ，假造市开发区发展规划 ，报市人民当局核准后颁布。
第二十条开发区治理机构该当凭据全省开发区总体发展规划、设区的市开发区发展规划 ，结合开发区类型、区位、资源天赋、产业基础和资源环境承载能力等 ，假造本开发区发展规划 ，报所属的人民当局核准后组织执行。
开发区发展规划该当蕴含总体思路、空间布局、产业发展、科技创新、对表盛开、基础设施建设、生态环境；ぁ⒆酆戏涝旨踉值饶谌。
第二十一条开发区地点地县级以上人民当局天然资源部门该当凭据视注县、乡镇河山空间总体规划 ，假造开发区单元具体规划 ，落实总体规划确定的战术指标、底线管控、职能布局、空间结构、资源利用等要求 ，衔接有关专项规划 ，报所属的人民当局核准后执行。
单元具体规划该当蕴含单元职能定位、用地布局、沉要节造线、开发建设规模、公共服务等约束性指标和内容。
第二十二条开发区的设立、升级和调整 ，该当遵循总量节造、合理布局的准则 ，切合开发区地点地视注县、乡镇河山空间总体规划和全省开发区总体发展规划等 ，并位于城镇开发天堑内。
设立国度级开发区 ，或者省级开发区升级国度级开发区 ，由设区的市人民当局向省人民当局提出申请 ，省人民当局商务、工业和信息化部门按职责分工会同有关部门提出定见 ，经省人民当局赞成后报国务院审批。
设立省级开发区 ，由设区的市人民当局向省人民当局提出申请 ，省人民当局发展鼎新、工业和信息化部门会同有关部门提出定见 ，报省人民当局审批 ，并报国务院登记。
第二十三条县级以上人民当局该当两全开发区与邻近城区出产、生涯、生态三大空间 ，索求开发区与行政区融合发展 ，推动共建共享基础设施和公共服务设施。
发展成熟、产城融合水平高的开发区或者区块 ，依照划定调整为行政区治理的 ，能够通过调整四至领域的方式开发新区域。
第二十四条省人民当局天然资源部门依照划定开发展发区地皮集约利用评价 ，评价了局作为开发区升级、扩区的沉要凭据。
县级以上人民当局以及开发区治理机构该当节约集约用地 ，尝试开发区新增工业用地“尺度地”供给 ，激励地皮混合开发利用 ，奉行持久租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等地皮供给方式 ，推广利用园区、单元、项目一体化节约集约用地治理新模式 ，提高用地效益。
县级以上人民当局该当支持通过收购储蓄、使用权让渡、合作经营、增容技改等方式对低效闲置用地再开发。对达不到地皮利用尺度、持久停建缓建、违反地皮出让合同约定的项目用地 ，依照有关司法、律例的划定和地皮出让合同约定依法措置。
第二十五条开发区原有鉴定规划用地已根基开发结束 ，凭据产业发展必要 ，切合前提的 ，能够申请扩大开发领域。
开发区申请撤销、改名、调整四至领域 ，该当依照原设立法式办理？⑶龈拿 ，四至领域不变。
第二十六条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当美满开发区交通、能源、水利、安全、环境等基础设施和学堂、医院、公园等公共服务设施建设 ，推动数字化刷新与升级 ，打造创新型智慧园区。
第四章产业发展
第二十七条县级以上人民当局该当加强对开发区产业发展的两全领导 ，加快传统产业刷新升级 ，壮大战术性新兴产业 ，科学布局未来产业 ，合理优化开发区主导产业和特色产业 ，因地造宜发展新质出产力。
第二十八条激励开发区引进和造就拥有引领作用的产业项目 ，吸引产业链高低游企业集聚 ，构建大中幼企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态 ，推进沉大产业集群发展。
县级以上人民当局以及开发区治理机构该当造就拥有市场竞争力的创新型企业 ，持续加大高新技术企业、专精特新企业、科技型中幼企业等造就力度。
第二十九条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当疏导、支吃祗业凭据国度战术必要、行业发展趋向和世界科技前沿 ，加强基础性、前沿性钻研 ，开发关键主题技术、共性基础技术和前沿交叉技术 ，催生新产业、新模式、新动能。
推动大企业盛开创新中心、企业技术中心等创新平台向行业盛开资源 ，强化共性技术的研发和供给。
第三十条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当依照建设全国统一大市场要求 ，依法造订招商引资政策 ，健全招商引资决策和评价机造 ，推动招商引资越发科学、精准、通明、合规。
县级以上人民当局以及开发区治理机构该当美满招商项目跟踪服务机造 ，加强招商引资和谈履约监管 ，提升招商引资质效。
第三十一条推动大数据、云推算、人为智能、物联网等新技术新利用与开发区产业发展、治理服务深度融合 ，推动企业数字化转型。
支持开发区发展研发设计、工业设计、商务征询、检验检测、供给链金融、现代物流、人力资源等出产性服务业 ，推动开发区内先进造作业和现代服务业融合发展 ，加快造就先进造作业和出产性服务业集群。
第三十二条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当支持在开发区领域内优先布局建设沉点尝试室、工程钻研中心、企业技术中心、产业创新中心、概想验证中心等创新平台 ，以及大学科技园、科技企业孵化器、科技企业加快器等创新创业服务平台 ，推动科技创新和产业创新融合发展。
第三十三条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当疏导企业加大研发投入 ，成立健全研发和知识产权治理系统 ，加强商标品牌建设 ，推进区域品牌与企业品牌互动发展。
第三十四条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当推动开发区内科技成就转化 ，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度融合 ，加快创新成就推广利用。
第三十五条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当扩大高水平对表盛开 ，推动表资表贸提质增效 ，支持有前提的开发区与其他国度（地域）、跨国公司发展国际合作 ，支持和服务各类国际合作产业园建设。
支持开发区通过合作共建、委托治理、建设飞地园区等模式 ，成立健全利益分享和投入分； ，发展跨区域合作。
支持开发区率先复造推广中国（安徽）自由业务试验区创新成就 ，激励开发区与自由业务试验区联动创新、融合发展。
第三十六条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当落实生态；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷摺⑸肪匙既肭宓ヒ蟆⑺试锤招栽际於鹊 ，合理确定产业结构与规模 ，强化资源节约集约、安全利用 ，两全推动开发区降碳、减污、扩绿、增长。
支持开发区企业发展资源循环利用和节能降碳刷新 ，打造绿色工厂、绿色低碳园区、零碳园区 ，机关绿色造作系统。
第三十七条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当成立健全国有资产盘活机造 ，通过不动产投资信任基金、当局和社会本钱合作、归并沉组等多种方式依法盘活开发区内存量国有闲置资产 ，提升资产使用效能。
激励和疏导社会本钱参加开发区公共服务、基础设施项目建设 ，在开发区内投资建设、运营特色产业园。
第五章服务保险
第三十八条县级以上人民当拘陌其有关部门该当在规划假造、身分供给、基础设施建设、体造创新等方面 ，对开发区建设赐与支持。
第三十九条县级以上人民当拘陌其有关部门该当两全整合支持开发区发展的资金 ，支持开发区科技创新、产业发展、公共基础设施和公共服务平台建设等。
开发区该当成立美满投资主体多元化、融资渠路多样化、本钱治理市场化的投融资机造。支持切合前提的市场化运营主体通过上市融资、刊行债券、股权投资等方式发展本钱运作。
激励和支持金融机构创新金融产品 ，选取多种投融资方式 ，为推进开发区高质量发展提供多元化金融服务。
第四十条县级以上人民当拘陌其有关部门该当成立开发区用地保险机造 ，对发展较好、用地集约的开发区 ，在铺排年度新增建设用地指标时赐与适度倾斜 ，优先保险开发区内基础设施、先进造作业、现代服务业项主张合理用地。
第四十一条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当造订政策措施 ，吸引高档次、高技术等各类人才在开发区就业创业 ，支持开发区内企业与高档院校、科研院所共建合作 ，结合造就产业发展所需人才 ，为开发区人才签证、停（居）留、项目与嘉奖申报、执业、创新创业、采办或者租赁住房、子女入学、医疗保险等提供方便。
支持开发区凭据必要配套建设国际化社区、特色街区 ，发展示代生涯服务业 ，为开发区各类从业人员提供方便生涯环境。
第四十二条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当健全开发区政务服务工作机造 ，健全一站式政务服务场所 ，奉行综合窗口集成服务 ，健全项目助办代办工作机造 ，统一服务尺度 ，优化服务流程 ，推动政务数据共享 ，提升数字化治理水平。
第四十三条支持在开发区内设立资产评估、信誉评级、环境征询、科技征询、知识产权服务、司法征询服务等中介机构 ，为经营主体提供服务。
第四十四条开发区治理机构该当健全依法集体决策机造 ，规范行政决策法式 ，美满廉政风险防节造度 ，依法做好合法性审查、平正竞争审查等工作。
第四十五条县级以上人民当局以及开发区治理机构该当加强项目审批、地皮出让、资金使用、工程建设、招标投标、生态环境、应急治理等沉点领域监管 ，提升风险防备和安全监管水平。
第四十六条开发区治理机构工作人员在开发区治理和服务工作中滥用权柄、玩忽职守或者徇私舞弊的 ，依法赐与处罚；组成犯罪的 ，依法查究刑事责任。
第四十七条在开发区建设和发展中因先行先试 ，或者进行尚无明确限度的索求性鼎新 ，为推动发展而出现错误 ，或者因政策界限不明确、政策调整未达到预期成效 ，切合免去有关责任或者作减轻、从轻责任处置的 ，依照有关划定执行。
第六章附则
第四十八条本省行政区域内海关特殊监管区域、开发区托管代管区域能够参照本条例有关划定执行。司法、行政律例还有划定的 ，从其划定。
第四十九条本条例自2025年12月1日起执行。《安徽省省级开发区条例》同时废止。
