附件2：定见建议反馈表

附件3：《岳阳市关于推进科技服务业高质量发展的决定（征求定见稿）》的草拟注明.doc

附件1

岳阳市关于推进科技服务业高质量发展的决定

（征求定见稿）

为加快科技服务业高质量发展，构建现代化科技服务系统，凭据有关政策文件的划定，结合本市现实，作如下决定：

一、【合用领域】从事钻研开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技征询、科技金融、科学技术遍及等专业科技服务、综合科技服务及从事科技服务新业态发展（以下简称科技服务业）的有关活动，合用本决定。

二、【总体要求与方向】科技服务业发展该当以国度战术需要为主题导向，深入有效市场与有为当局协同机造，构建“基础钻研-技术转化-产业服务”全链条生态，提升科技服务市场化水平和国际竞争力。

三、【组织辅导】市人民当局该当加强全市科技服务业发展的辅导，加强政策支持，成立工作协调机造，健全服务保险系统，两全推动科技服务业发展，协调推动沉大事项。

县（市）区人民当局该当萦绕区域产业优势和特色发展领域，吸引和集聚科技服务业企业，萦绕科技服务职能拓展、生态优化，疏导和推进科技服务业集聚发展。

四、【部门职责】市科技局掌管科技服务业发展两全工作。市委金融办掌管科技金融服务发展工作。市发展鼎新委掌管科技服务业集聚区规划评估。市财政局会同有关部门掌管造订推进科技服务业发展的有关政策。市人力资源社会保险局、市教育局掌管科技服务类人才造就。市城乡建设局掌管工程技术服务与设计服务发展工作。市市场监管局掌管知识产权、检验检测服务发展工作。市投资推进局掌管科技服务业招引两全工作。

市工业和信息化局、市天然资源和规划局、市生态环境局、市农业村落局、市水务局、市商务局、市文化和游览局、市卫生健康委、市国资委、市林业园林局、市形象局、科学技术协会等部门，依照各自职责掌管科技服务业发展。

五、【钻研开发服务】市发展鼎新委、市科技局支持国度尝试室、岳阳综合性国度科学中心钻研院等科研院所以及有关新型研发机构，面向市场提供专业化的研发服务。激励研发类企业专业化发展，积极造就市场化新型研发组织、研发中介和研发服务表包业态。支持高校、科研院所、领军企业、行业协会等发展合作，面向产业集群发展关键共性技术研发等协同创新工作。

六、【技术转移服务】市科技局支持概想验证中心、中试基地等载体建设，发展多档次的技术（产权）买卖市场系统，推动技术买卖市场做大做强，激励技术转移机构等创新服务模式，为科技成就转化和产业化提供专业化服务，推进科技成就加快转化。

七、【创业孵化服务】市科技局构建以专业孵化器、综合孵化器为支持的创业孵化生态系统，支持高端孵化器建设，提升孵化器专业服务能力水平，阐扬孵化器在全过程创新、全身分集聚、全链条加快等方面的作用。

八、【知识产权服务】市市场监管局大力发展知识产权代理、司法、运营、信息、征询等服务，构建全链条的知识产权服务系统。激励发展专利执行与产业化、商标品牌造就、知识产权金融、知识产权数据分析加工等知识产权服务业，发展网络化、集成化的知识服务。

九、【检验检测认证服务】市市场监管局支持检验检测认证服务发展，激励具备前提的检验检测认证机构独立发展，造就一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证企业。

十、【科创金融服务】市委金融办推动新设一批科创金融专营（特色）机构建设，发展新型金融业态，创新“贷投债保”等科技金融产品，美满科创金融服务平台职能，推动“科技-产业-金融”实现良性循环。

十一、【加强科技服务业集聚区建设】市发展鼎新委进一步加强科技服务业集聚区规划建设和查核评估工作，疏导科技服务机构向园区集聚，激励园区萦绕主导产业方向，引进研发、中试、知识产权、股权投资等专业化市场化服务机构，提升科技服务业集聚区赋能产业发展作用。

十二、【加强主体造就】市发展鼎新委、市工业和信息化局等产业主管部门推动“强链、补链、延链”，引育钻研开发、工业设计、检验检测等科技服务机构，形成“研发—中试—产业化”关环服务链，提升服务我市主导产业的科技服务业数量，优化科技服务业结构。支持全球科技机构来肥发展、推动企业全球化布局、支吃祗业转型升级。?

十三、【强化两业融合】市发展鼎新委、市工业和信息化局等产业主管部门加快主导产业和科技服务业两业融合发展，支持工业互联网、数字化转型服务等平台建设，推动形成“造作+服务”全链条生态系统。加快场景创新、技术利用、平台等领域搭建，推动科技服务业做大做强。

十四、【强化人才吸引】市教育局强化对科技服务业从业人员的造就。安徽科技大市场加大技术经理人培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。市人力资源社会保险局美满科技服务业人才评价系统，健全职业资格造度。

附件3

《岳阳市关于推进科技服务业高质量发展的决定（征求定见稿）》的草拟注明

现将《岳阳市关于推进科技服务业高质量发展的决定（征求定见稿）》（以下简称《决定》）草拟情况注明如下。

一、草拟必要性

（一）造订决定是落实国度、省、市对推进发展科技服务业的工作要求。

国度出台了《国务院关于加快科技服务业发展的若干定见》，为各地发展科技服务业提出工作要求。各省、市出台了有关文件，推进本地域的科技服务业发展。

（二）造订决定是解决科技服务业发展痛点难点问题的现实必要。

去年以来，岳阳市大力推动科技服务业发展，已初步获得肯定的功效，但是在推进科技服务业高质量发展上，还存在必要突破的现实问题和体造机造阻碍。一是产业能级与结构存在双沉失衡，龙头企业缺失、细分领域发展不均问题凸起。规上企业总量不及，为沉点产业服务的科技服务业占比不及20%，细分领域发展不平衡，服务机构总量偏少。高端服务占比低，中幼型机构“幼、弱、散”问题凸起。中幼机构“幼散弱”，构筑科技服务业企业营收增长乏力，依赖传统技术服务模式，新兴领域拓展不及，难以支持产业链现代化需要。二是创新服务生态幽微与专业化人才断层造约产业升级。当前创新身分流通梗阻与服务系统竞争力不及问题凸起，集中阐发为全市尚未成立资源整合与利益共享机造，技术买卖信誉系统缺位引发市场信赖；；企业科技服务表包意识幽微叠加中幼企业需要碎片化，导致服务市场难以形成不变规模；服务机构同质化严沉，本土特色主题竞争力和产学研协同能力缺失，民营机构创新不及且专业服务收入占比低，难以实现规；黄。与此同时，复合型技术经纪人才断层进一步掣肘产业升级，高级技术经理人仅占从业人员3%，职业资格认证系统滞后，低级人才占比超75%，专业化水平不及、服务内容单一，难以匹配科技金融、知识产权等高端服务需要。三是统计监测滞后与战术机造缺位造约科技服务业能级跃升。一方面，产业天堑吞吐导致数据失焦，《国民经济行业分类》与《国度科技服务业统计分类》口径差距显著，技术转移、概想验证平台等新兴机构未被精准纳入统计框架，细分领域数据采集难题以至政策靶向失准；另一方面，战术定位与推动机造存在结构性短板，科技服务业尚未作为独立产业纳入区域现代产业系统，不足专班两全与专项查核牵引，科技服务项目边缘化，政策供给与产业需要错位。

二、重要内容

《决定》凭据有关政策，聚焦岳阳市科技服务业工作痛点难点问题，作出一系列造度设计，为推进我市科技服务业产业高质量发展提供规范性保险。《决定》共有引言和14条内容。

（一）明确凭据。凭据《国务院关于加快科技服务业发展的若干定见》蹬仔关文件的划定，为加快构建现代化科技服务系统，推动科技创新“关键变量”转化为新质出产力“最大增量”，结合本市现实，作出《决定》。

（二）明确合用领域和发展方向。蕴含第一条、第二条，明确科技服务业发展的领域，对峙将有效市场与有为当局协同发展等工作准则，构建“基础钻研-技术转化-产业服务”全链条生态，打造覆盖科技创新全链条的科技服务系统，提升科技服务市场化水平和国际竞争力。

（三）明确当拘陌部门职责。蕴含第三条、第四条，明确市人民当拘挠强辅导并两全推动沉大事项，市科技局承？萍挤务业发展两全工作。市委金融办、市发展鼎新委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保险局、市天然资源和规划局、市生态环境局、市城乡建设局、市农业村落局、市水务局、市商务局、市文化和游览局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市林业园林局、市投资推进局、市形象局、市科学技术协会等部门，依照各自职责掌管科技服务业发展。县（视注区）、开发区萦绕本区域产业，发展科技服务业主体引育及集聚区的建设。

（四）推进科技服务业发展。蕴含第五条至第十条，明确市发展鼎新委、市科技局等行业主管部门，引进和造就科技服务业龙头企业，加强产业合作，构建美满的科技服务业生态。

（五）加强科技服务业集聚区建设。蕴含第十一条，明确市发展鼎新委对科技服务业集聚区建设，构建各具特色的科技服务业产业生态。

（六）强化科技服务业主体引育。蕴含第十二、十三条，明确各产业主管部门对服务产业的科技服务业的招引和造就，推动造作业与科技服务业两业融合，加快场景搭建推进科技服务业做大做强。

（七）强化人才吸引。蕴含第十四条，明确市教育局、市人力资源社会保险局等部门发展人才招引造就。