各县（市）、区人民当局 ，市当局各部门、各直属机构：
为深刻贯彻党的二十大心灵 ，全面落实党中央、国务院及省委、省当局关于优化营商环境的决策部署 ，严格执行招标投标律例造度 ，着力解决招标投标活动中存在的凸起问题 ，进一步规范招标投标各方主体行为 ，结合我市现实 ，提出以下执行定见。
一、压实招标人主体责任
（一）依法落实招标自主权。切实保险招标人在选择招标代理机构、假造招标文件、在岳阳市公共资源买卖平台选择电子买卖系统和买卖场所、组建评标委员会（定标委员会）、委派代表参与评标、确定中标人、签定合一致方面依法享有的自主权。任何单元和幼我不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 ，不得违法限造招标人选择招标代理机构的方式 ，不得强造拥有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜。招标人在招标文件假造、信息公开、合同签定、履约反馈等买卖环节逐步实现电子化、数字化。任何单元不得设定没有司法、行政律例凭据的招标文件审查等前置审批或审核环节。
（二）严格执行强造招标造度。依法必须招标项目拟不进行招标的、依法该当公开招标的项目拟约请招标的 ，必须切合司法律规划定情景并推广划定法式 ；除涉及国度奥秘或者贸易奥秘的表 ，该当在执行采购前在安徽岳阳公共资源买卖中心网站公示具体理由和司法律规凭据。招标人不得以分割发包、化整为零、招幼送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等大局躲避招标 ；不得以战术合作、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建后沼妆的虚伪招标 ；不得通过集体决策、会议纪要、函复定见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为选取交涉、询价、竞价或者直接采购等非招标方式。进入岳阳市公共资源买卖平台买卖的项目 ，除涉密等特殊项目表 ，一律尝试全流程电子化招标投标。
（三）规范招标文件假造和颁布。招标人该当严格执行招标投标和当局采购负面清单 ，凭据招标投标行政主管部门造订的招标文件示范文本和有关政策 ，科学合理设置评标法子 ，高质量假造招标文件。激励通过市场调延注专家征询论证等方式 ，明确招标需要 ，优化招标规划。激励招标人成立依法必须招标项目招标文件平正竞争审查机造 ，不得对分歧所有造企业、表地企业设置市场准入隐性门槛和壁垒。对于委托招标代理机构假造的招标文件 ，该当当真组织审查 ，确保合法合规、科学合理、切合需要 ，并对清单节造价和最高投标限价假造质量掌管。对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目 ，以及技术复杂、专业性强的项目 ，激励通过安徽岳阳公共资源买卖中心网站颁布标前公示 ，征求社会公家定见。
（四）索求奉行评定分离。招标人该当严格履杏装三沉一大”等决策法式 ，成立健全内部监督约束机造。依法合规扩大“评定分离”利用领域 ，在市级投资的环巢湖治理、交通、水利、农业、环保、林园等项目中奉杏装评定分离” ，同时 ，各县（市）区、开发区每年选择一批当局投资项目奉杏装评定分离”。招标人应在定标候选人公示实现后凭据有关划定实时组建定标委员会并组织定标 ，向有关单元函询相识定标候选人有关情况 ，被函询单元应自动共同 ，在规按功夫内反馈函询定见。
（五）规范招标人代表前提和行为。招标人该当选派责任心强、熟悉业务、公路正派的人员作为招标人代表参与评标 ，并遵守利益矛盾回避准则。严禁招标人代表暗里接触投标人、潜在投标人、评标专家或有关利害关系人。严禁在评标过程中颁发带有偏差性、误导性的舆论或者暗示性的定见建议 ，滋扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标。招标人代表发显熹他评标委员会成员不依照招标文件划定的评标尺度和步骤评标的 ，该当实时提醒、劝阻并向有关招标投标行政主管部门汇报。
（六）规范保障金缴纳和退还。在招标投标活动中全面奉行保函（保险）代替现金缴纳投标、履约、工程质量、农夫工工资等保障金 ，激励使用电子保函。当局投资项目招标人全面终场收取投标保障金 ，当局投资项目以表的依法必须招标项目和非依法必须招标项目 ，激励招标人凭据项目特点和投标人诚信情况减免投标保障金。招标投标行政主管部门该当造订全面终场和减免收取投标保障金的政策措施 ，并美满保险招标人合法权利的配套措施。各责任主体该当严格依照司律例定、招标文件和合同中明确约定的保障金收退的具体方式和期限 ，实时退还保障金。
（七）加强评标汇报审查。招标人该当在中标（定标）候选人公示前当真审查评标委员会提交的评标汇报 ，发现异常情景的 ，遵循法定法式进行复核 ，确认存在问题的 ，遵循法定法式予以纠正。
（八）强化项目招标治理。招标人该当成立健全招标投标事项集体钻延注合法合规性审查等议事决策机造 ，积极阐扬内部监督作用。对招标投标事项治理集中的部门和岗位尝试分事行权、分岗设权、分级授权 ，强化内部节造。招标人该当积极会商中标人签定合同 ，确保自中标通知书发出之日起三十日内签定合同 ，并器沉合同履约治理 ，健全治理机造 ，落实治理责任。招标人该当实时自动公开合同订立信息、合同推广及调换信息。激励招标人成立招标项目绩效评价机造和招标采购专业化行列 ，加大对招标项目治理人员的问责问效力度 ，将招标投标活动合法合规性、买卖了局和履约绩效与履职评定、嘉赏罚处挂钩。
（九）加强招标档案治理。招标人该当依照有关划定加强招标档案治理 ，实时网络、整顿、归档招标投标买卖和合同推广过程中产生的各类文件资料和信息数据 ，并采取有效措施确保档案的齐全和安全 ，不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案。加快推动招标档案电子化、数字化。招标人未依照划定进行归档 ，篡改、损毁、伪造、擅自销毁招标档案 ，或者在依法发展的监督查抄中不如实提供招标档案的 ，由招标投标行政主管部门责令更正。
二、加强评标专家治理
（一）端庄评标纪律。评标专家该当推广专家职责 ，按时参与评标 ，严格遵守评标纪律。中标了局公示前不得泄漏评标委员会成员身份和评标项目 ；不得泄漏对投标文件的评审和比力、中标候选人的推荐情况、在评标过程中知悉的国度奥秘和贸易奥秘以及与评标有关的其他情况 ；不得有意迟延评标功夫 ，或者周旋塞责轻易评标 ；不得在合法的评标劳务费之表额表索取、接受报答或者其他益处 ；严禁组建或者参与可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组。
（二）提高评标质量。对投标人资质、人员资格、业绩等客观评审成分 ，评标委员会成员该当共同作出认定。用好 “评委打分预警监测系统” 预防评分畸高或畸低景象。招标文件存在歧义、沉大缺点导致评标工作无法进行的 ，或者招标文件内容违反国度有关强造性划定的 ，评标委员会该当终场评标 ，与招标人沟通并作书面纪录 ，招标人确认后 ，该当批改招标文件 ，沉新招标。发现投标文件中寓意不明确、对同类问题表述不一致、有显著文字和推算谬误、投标报价可能低于成本影响履约的 ，该当先请投标人作必要的澄清、注明 ，不得直接否决投标。有效投标不及三个的 ，该当对投标是否显著不足竞争和是否必要否决全数投标进行充分论证 ，并在评标汇报中纪录论证过程和了局。发现违法行为的 ，以及评标过程和了局受到犯法影响或者过问的 ，该当实时向招标投标行政主管部门汇报。
（三）严格专家考评惩处。招标投标行政主管部门应成立评标专家动态查核机造 ，将专家依法客观公正履职情况作为重要查核内容 ，对查核不合格的专家实时上报评标专家库治理单元建议清退。招标人、招标代理机构、投标人发显炖标专家有违法行为的 ，该当实时向招标投标行政主管部门汇报。招标投标行政主管部门对评标专家违法行为该当依法端庄查处 ，并传递评标专家库治理单元、评标专家地点单元和入库审查单元 ，不得单一以暂 ；蛘呷〉奁辣曜易矢癜煨姓处罚。暂 ；蛘呷〉奁辣曜易矢竦木龆ǜ玫惫 ，强化社会监督 ，涉嫌犯罪的实时向有关机关移送。
（四）严格规范和优化评标组织方式。岳阳市公共资源买卖平台应全面推广网络远程异地评标 ，与长三角区域城市发展常态化合作 ，突破本地评标专家“幼圈子” ，推动优质专家资源跨省视注跨行业互联共享。评标场所建设专门装置设备 ，实现所有人员的说话、行为、活动轨迹全过程可跟踪、可回溯。
三、规范招标代理服务行为
（一）规范从业行为。招标代理机构不得接受招标人违法的委托内容和要求 ，在招标活动中 ，不得弄虚作假 ，不得侵害国度利益、公共利益和招标人、投标人的合法权利。招标代理机构在招标投标活动中发现的涉嫌围标串标、弄虚作假等线索或有关市场主体、评标专家的不良行为应实时奉告招标投标行政主管部门 ，并做好共同调查工作。
（二）加强招标代理机构行为监管。招标投标行政主管部门应健全招标代理机构治理造度 ，加强对在岳阳市执业的招标代理机构及从业人员的动态监管 ，将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的沉点内容 ，并依照划定将招标代理机构不规范行为纳入信誉纪录并对代理机构服务质量进行公开７⒄拐斜甏砘剐庞评价和从业人员专业技术能力评价 ，为招标人选择招标代理机构提供参考 ，推动提升招标代理服务能力。
四、美满监管职责
（一）健全造度规定。招标投标行政主管部门应严格落实国务院颁布的《优化营商环境条例》和国度市场监管总局等五部门印发的《平正竞争审查造度执行细则》 ，造订涉及招标投标市场主体活动的造度规定要落实公开征求定见、合法性审核、平正竞争审查等要求 ，沉大涉企、涉及个别工商户政策出台前要充分听取市场主体、上级主管部门、行业协会定见 ，切实阐扬门户网站定见征集平台作用 ，科学设置过渡期等缓冲措施。
（二）深入招标投标信息公开。在现有招标投标信息公开的基础上 ，推动投标文件被否决原因公开和合同调换信息公开 ，索求工程进度款支付进度公开。招标投标行政主管部门应加强对依法必须招标项主张合同订立、履约及调换公开的行政监督 ，强化信誉治理 ，预防“阴阳合同”“低中高结”等违法违规行为产生 ，实时依法查处违法违规行为。
（三）加大违法投标行为进攻力度。招标投标行政主管部门应亲昵关注中标率异常低、不以中标为主张 “陪标专业户” ，严格进攻把持投标或出借资质等行为导致中标率异常高的“标王”及其背后的违法犯罪团伙。经查实存在违法行为的 ，招标投标行政主管部门、城乡建设、交通、水务、林园等部门应加强标前标中标后的监管联动 ，并凭据工作职责严格依法执行行政处罚 ，依照划定纳入信誉纪录。对其中负有责任的辅导人员和直接责任人员 ，必要赐与党纪、政务处罚或组织处置的 ，移交有关机关、单元依规依纪依法处置 ；涉嫌犯罪的 ，实时向有关机关移送。不得以行政约谈、内部处置等包办行政处罚 ，不得以行政处罚包办刑事处罚。合理利用信访举报实时发现违法问题线索 ，激励成立内部举报人造度 ，对举报严沉违法行为和提供沉要线索的有功人员予以嘉奖和 ；。坚定克服监管法律中的处所 ；ぁ⑿幸当 ； ，以零容忍态度进攻招标投标违法行为 ，对影响恶劣的案件依法从严从沉处罚并传递曝光。
（四）健全信誉系统。招标投标行政主管部门、城乡建设、交通、水务、林园等部门应加快推动招标投标领域信誉系统建设 ，构建以信誉为基础、衔接标前标中标后各环节的新型监管机造。对峙行政监督、社会监督和行业自律相结合 ，科学成立招标投标市场主体信誉评价指标和尺度 ，推动信誉信息在招标投标活动中的合理规范利用。对违法失信主体依法依规执行失信惩戒 ，情节严沉的依法执行市场禁入措施。
（五）加快推动智慧监管。招标投标行政主管部门应积极适应招标投标全流程电子化新局势 ，加快推动“互联网＋监管” ，推动在线提出异议、投诉和作出回答。不休索求美满智慧监管伎俩 ，实时预警、发现和查证违法行为。加强电子招标投标信息的防伪溯源监督治理 ，预防招标投标电子文件伪造、篡改、粉碎等风险产生。
（六）成立招标投标领域营商环境问题线索和定见建议征集机造。在招标投标行政主管部门、安徽岳阳公共资源买卖中心门户网站开明营商环境专栏成立问题线索和定见建议征集栏目 ，多行动听取市场主体建议 ，成立问题线索转办、督办机造 ，确保有效线索得到实时核查 ，合理建议得到实时选取 ，不休改进治理、提升服务。对产生的典型案件和问题实时分解 ，以案促改。
本执行定见自颁布之日起执行 ，有效期5年。
岳阳市人民当局办公室
2023年4月18日
